Recurso preventivo: cuando es obligatorio, quien puede serlo y que documentacion se exige

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El recurso preventivo es la persona que el empresario debe asignar para vigilar el cumplimiento de las medidas preventivas cuando la actividad o la situacion lo requieren. No es un tecnico de prevencion ni un coordinador de seguridad: es el vigilante presencial que comprueba que las cosas se hacen como estaban planificadas. Su designacion es obligatoria en determinados supuestos que establece el articulo 32 bis de la Ley 31/1995 y el articulo 22 bis del Real Decreto 39/1997. Y cuando en una obra o centro trabajan varias empresas, la pregunta de quien lo designa y para quien tiene respuesta concreta.

Que es el recurso preventivo

El recurso preventivo es una persona fisica — trabajador de la empresa, trabajador del servicio de prevencion ajeno (SPA) o trabajador del servicio de prevencion propio (SPP) — que el empresario asigna para estar presente en el lugar de trabajo y vigilar que se aplican correctamente las medidas preventivas planificadas para una actividad concreta.

Su regulacion esta en el articulo 32 bis de la Ley 31/1995 de Prevencion de Riesgos Laborales y en el articulo 22 bis del Real Decreto 39/1997, Reglamento de los Servicios de Prevencion. La figura se introdujo en 2003 con la Ley 54/2003, de reforma del marco normativo de la prevencion de riesgos laborales, como respuesta a los elevados indices de accidentalidad en obras de construccion.

Es importante distinguir al recurso preventivo de otras figuras:

No es el tecnico de prevencion. El tecnico planifica la prevencion, realiza la evaluacion de riesgos y asesora. El recurso preventivo no evalua ni planifica: vigila que la ejecucion se ajusta a lo planificado.

No es el coordinador de seguridad y salud. El coordinador coordina la accion preventiva de todos los agentes de una obra de construccion. El recurso preventivo vigila la ejecucion concreta de una actividad o de los trabajos de su empresa.

No es el delegado de prevencion. El delegado representa a los trabajadores. El recurso preventivo es un asignado por el empresario con funciones tecnicas de vigilancia.

Cuando es obligatorio designarlo

El articulo 32 bis de la LPRL establece tres supuestos en los que la presencia del recurso preventivo en el centro de trabajo es obligatoria:

Supuesto 1: actividades o procesos peligrosos o con riesgos especiales
Cuando se realizan actividades o procesos que reglamentariamente se consideran peligrosos o con riesgos especiales para la seguridad y salud de los trabajadores. El reglamento de los servicios de prevencion (RD 39/1997, Anexo I) y la normativa especifica de cada actividad (construccion, mineria, industria quimica, etc.) son los que determinan que actividades tienen esa consideracion.

Supuesto 2: la evaluacion de riesgos asi lo requiere
Cuando la evaluacion de riesgos del puesto de trabajo o de la tarea concreta establece que la presencia del recurso preventivo es una medida preventiva necesaria. En este caso, es la propia evaluacion de la empresa la que genera la obligacion.

Supuesto 3: necesidad de seguimiento especial de la prevencion
Cuando las actividades presentan riesgos que pueden verse agravados o modificados en el proceso de ejecucion por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultaneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicacion de los metodos de trabajo. Este supuesto es especialmente relevante en obras con varias empresas concurrentes.

En el ambito especifico de la construccion, el Anexo II del Real Decreto 1627/1997 enumera los trabajos que implican riesgos especiales y para los que la presencia del recurso preventivo es obligatoria: trabajos con riesgo de enterramiento, sepultamiento o caida de altura, trabajos en espacios confinados, trabajos en instalaciones de alta tension, trabajos con explosivos y otros de alto riesgo.

Quien puede ser recurso preventivo

El articulo 32 bis de la LPRL y el articulo 22 bis del RD 39/1997 establecen que pueden ser recursos preventivos:

Los trabajadores de la empresa designados para ello
Cualquier trabajador de la empresa que tenga la formacion, capacidad y medios necesarios para vigilar el cumplimiento de las medidas preventivas. No hace falta que sea el tecnico de prevencion de la empresa.

Los trabajadores del servicio de prevencion propio (SPP)
Si la empresa tiene un servicio de prevencion propio, sus integrantes pueden asumir la funcion de recurso preventivo ademas de sus funciones propias de prevencion.

Los trabajadores del servicio de prevencion ajeno (SPA) designados al efecto
El SPA con el que la empresa tenga concertada la prevencion puede aportar un trabajador para ejercer como recurso preventivo, siempre que ese trabajador este expresamente designado para esa funcion en el centro de trabajo concreto.

En todos los casos, el recurso preventivo debe estar presente en el lugar de trabajo mientras se desarrolla la actividad que requiere su presencia. No puede ejercer la funcion desde una oficina ni de forma remota.

Formacion minima

La normativa no establece un certificado de formacion especifico con ese nombre para el recurso preventivo. Lo que exige es que la persona designada tenga la formacion, capacidad y medios necesarios para vigilar el cumplimiento de las medidas preventivas. En la practica, eso se traduce en:

Para actividades generales, se considera suficiente la formacion de nivel basico en prevencion de riesgos laborales (50 horas, segun el Reglamento de los Servicios de Prevencion), mas la formacion especifica sobre los riesgos de la actividad que va a vigilar.

Para actividades de especial peligrosidad, la formacion exigida suele ser mayor. En construccion, por ejemplo, se considera que el recurso preventivo debe tener al menos formacion de nivel intermedio (300 horas) si va a vigilar los trabajos del Anexo II del RD 1627/1997.

Algunos convenios colectivos sectoriales y algunas grandes empresas han fijado requisitos de formacion minima mas concretos para los recursos preventivos que trabajan en sus instalaciones. Hay que comprobar que el recurso preventivo designado cumple con lo que el cliente o la obra exigen, no solo con el minimo legal.

Que hace el recurso preventivo en la obra o en el centro

Las funciones del recurso preventivo estan acotadas por la ley. No planifica, no evalua, no decide las medidas preventivas. Sus funciones son:

Vigilar que se aplican correctamente las medidas preventivas planificadas
Comprueba que los trabajadores utilizan los EPIs correctos, que los equipos de trabajo estan en las condiciones previstas, que se siguen los procedimientos de trabajo seguros establecidos en la planificacion preventiva.

Verificar la eficacia de las medidas
No solo comprueba que se aplican las medidas, sino que estas son suficientes para controlar los riesgos en las condiciones reales de ejecucion. Si detecta que una medida no es eficaz, debe comunicarlo.

Comunicar las desviaciones a quien tiene autoridad para corregirlas
Si detecta que algo no se esta haciendo como debia, lo comunica al responsable de la empresa para que adopte las medidas correctoras. El recurso preventivo no tiene autoridad disciplinaria sobre los trabajadores — esa es de la empresa — pero si tiene la obligacion de informar de las desviaciones.

Paralizar los trabajos si hay riesgo grave e inminente
Si detecta una situacion de riesgo grave e inminente que no puede corregirse inmediatamente, puede ordenar la paralizacion de los trabajos. Esta es la facultad mas relevante del recurso preventivo en situaciones criticas.

El recurso preventivo cuando hay subcontratas

En entornos de coordinacion de actividades empresariales con varias empresas concurrentes, la pregunta de quien designa el recurso preventivo y para que trabajadores tiene una respuesta clara: cada empresa designa su propio recurso preventivo para sus propios trabajadores.

El recurso preventivo de la empresa principal no cubre a los trabajadores de las subcontratas. Si una actividad peligrosa la realiza una empresa subcontratista, esa empresa debe designar su propio recurso preventivo para esa actividad. El contratista principal no puede asumir que su recurso preventivo cubre tambien a las contratas.

Esto tiene implicaciones practicas en la gestion documental CAE: la empresa principal puede exigir a sus contratas que acrediten la designacion del recurso preventivo para las actividades que lo requieran. La tabla de documentacion CAE obligatoria recoge cuales son los documentos relacionados con el recurso preventivo que habitualmente se solicitan en cada tipo de obra o actividad.

En obras de construccion con coordinador de seguridad y salud, el coordinador puede exigir a las empresas contratistas y subcontratistas que designen un recurso preventivo para las actividades que lo requieran. Si el coordinador detecta que una empresa no ha designado el recurso preventivo cuando era obligatorio, puede incluirlo en el libro de incidencias y, si el incumplimiento persiste, ordenar la paralizacion de los trabajos.

El recurso preventivo en sectores distintos de la construccion

Aunque la figura del recurso preventivo se asocia frecuentemente con la construccion — donde los indices de accidentalidad son mas elevados y la normativa especifica es mas detallada — su obligatoriedad alcanza a cualquier sector de actividad cuando se dan los supuestos del articulo 32 bis de la LPRL.

En el sector energetico (instalaciones electricas de alta tension, trabajos en subestaciones, mantenimiento de lineas), la normativa especifica de trabajos en instalaciones electricas genera supuestos claros de obligatoriedad.

En la industria quimica y petroquimica, los trabajos en espacios confinados, los trabajos con sustancias peligrosas o los trabajos de mantenimiento en instalaciones en funcionamiento suelen requerir recurso preventivo segun la evaluacion de riesgos.

En logistica y almacenes, las operaciones de carga y descarga con equipos de manutenccion en zonas de trafico de personal pueden requerir recurso preventivo si la evaluacion de riesgos asi lo determina.

La clave en todos los casos es la evaluacion de riesgos de cada actividad: es el documento que determina si la presencia del recurso preventivo es necesaria, para que actividades y con que frecuencia. Para saber exactamente que documentacion se exige en tu sector, el generador de documentacion CAE obligatoria permite filtrar por tipo de actividad.

Preguntas frecuentes

¿El recurso preventivo tiene que estar presente en todo momento o solo durante las actividades de riesgo?

Solo durante la realizacion de las actividades que generan la obligacion de su presencia. El articulo 22 bis del RD 39/1997 lo dice con claridad: la presencia es exigible durante el tiempo en que se mantenga la situacion que determino su necesidad. Si la actividad peligrosa dura dos horas al dia, el recurso preventivo debe estar presente esas dos horas. Si dura toda la jornada, toda la jornada. El recurso preventivo puede tener otras funciones fuera de los periodos de vigilancia, siempre que esas funciones no sean incompatibles con la vigilancia cuando esta sea necesaria.

¿Puede una misma persona ser recurso preventivo de varias empresas a la vez?

No es posible de forma efectiva. El recurso preventivo debe estar fisicamente presente en el lugar donde se desarrolla la actividad. Si una persona esta siendo recurso preventivo de la empresa A en una zona del centro, no puede estar simultaneamente siendo recurso preventivo de la empresa B en otra zona. Cada empresa debe designar su propio recurso preventivo para sus propias actividades peligrosas. Lo que si es posible es que una misma persona sea recurso preventivo de diferentes empresas en momentos distintos, si las actividades se desarrollan en momentos distintos.

¿La designacion del recurso preventivo tiene que estar documentada?

Si. La designacion debe hacerse por escrito, de forma que quede constancia de quien ha sido designado, para que actividades, en que centro de trabajo y desde cuando. Ese documento es el que la empresa aporta en el sistema CAE cuando el cliente lo solicita. En obras de construccion, la designacion debe comunicarse al coordinador de seguridad y salud. La ausencia de documentacion escrita de la designacion, cuando la presencia del recurso preventivo era obligatoria, es un incumplimiento que puede detectarse en una inspeccion.